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 　保監(jiān)會關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見
 　　銀發(fā)〔2010〕94號

　　各省、自治區(qū),、直轄市黨委宣傳部,，中國人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行,，各省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）,、文化廳（局）、廣播影視局,、新聞出版局,、銀監(jiān)局、證監(jiān)局,、保監(jiān)局,，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
　?。ㄒ唬┪幕a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持,。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,，金融引導(dǎo)資源配置,、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會,，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用,。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，近年來，中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施,，深化文化體制改革,，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接,，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,，是提高國家文化軟實(shí)力和維護(hù)國家文化安全的需要,。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍,、培育新的盈利增長點(diǎn)的重要努力方向,，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務(wù)水平,，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,。
　　　二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,，加大有效的信貸投放
　?。ǘ┩苿佣嘣⒍鄬哟蔚男刨J產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新,。對于處于成熟期,、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持,。積極開展對上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資,，支持企業(yè)開展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合,。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè),，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款,。對于租賃演藝,、展覽、動漫,、游戲,，出版內(nèi)容的采集、加工,、制作,、存儲和出版物物流、印刷復(fù)制,，廣播影視節(jié)目的制作,、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè),，可發(fā)放融資租賃貸款,。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障,。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán),、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè),，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式,，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。
　?。ㄈ┓e極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式,。對于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè),，鼓勵商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作,，有效降低單個金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持,。
　　　三、完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)
　?。ㄋ模┩晟评识▋r機(jī)制,，合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機(jī)制,。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險特征,，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限,。對于列入國家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長貸款期限。
　?。ㄎ澹┙⒖茖W(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系,。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部評級指標(biāo)體系,、評級模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過程中,應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn),，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度,。要充分借鑒外部評級報告,，建立內(nèi)外部評級相結(jié)合的評級體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法,，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系,，將加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵機(jī)制,。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎(chǔ)上,，對中小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任,，做到盡職者免責(zé),，失職者問責(zé)。
　?。┻M(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù),。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門,，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。對于國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目，要優(yōu)化簡化審批流程,，提高貸款審批效率,。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，可對舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作,，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品,，推出信貸、債券,、信托,、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù),，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接,。
　　（七）積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品,，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù),。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場，通過消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求,。可通過開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種,，擴(kuò)大對演藝娛樂,、會展旅游、藝術(shù)品和工藝品,、動漫游戲,、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì),，圖書,、報刊、音像制品,、電子出版物,、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù),、印刷,、復(fù)制、發(fā)行,，高清電視,、付費(fèi)廣播電視、移動多媒體廣播電視,、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放,。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件,、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù),，設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用,，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境,，推動文化娛樂、廣播影視,、新聞出版,、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi),，促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展,。
　　（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度,。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易,、跨境融資和投資等合理用匯需求,，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程,，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率,，降低財(cái)務(wù)成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力,。
　　四,、大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模
　?。ň牛┩苿臃蠗l件的文化企業(yè)上市融資,。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市,。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā),、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制,，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲備,，支持其中符合條件的企業(yè)上市。
　?。ㄊ┲С治幕髽I(yè)通過債券市場融資,。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資,。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù),、集合票據(jù)等方式融資提供便利,。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,，鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān),。對于運(yùn)作比較成熟,、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流,、收益權(quán)等為基礎(chǔ),，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
　?。ㄊ唬┕膭疃嘣Y金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮保險公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險資金融資功能，在風(fēng)險可控的前提下,，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán),，引導(dǎo)符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,，鼓勵風(fēng)險投資基金,、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài),。
　　五,、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場
　　（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險服務(wù),。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品,，并按照收益覆蓋風(fēng)險的原則合理確定保險費(fèi)率,。對于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道,，對于信譽(yù)好,、風(fēng)險低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率,。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場,，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險,。
　?。ㄊ┩苿颖ｋU產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險,，演藝、會展,、動漫,、游戲,、各類出版物的印刷、復(fù)制,、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險,、損失險，團(tuán)體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險種和各種保險業(yè)務(wù),。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足,。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù),，對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目,，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險服務(wù),，鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國際競爭。
　　六,、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制
　?。ㄊ模┩七M(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu),。按照創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場,、增強(qiáng)活力的原則,，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度,，規(guī)范會計(jì)和審計(jì)流程,，提高信息披露透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力,，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ),。
　　（十五）中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,，對符合條件的文化企業(yè),，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,，由財(cái)政注資引導(dǎo),，鼓勵金融資本依法參與。
　?。ㄊ┙⒍鄬哟蔚馁J款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保,、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險,。研究建立企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股,、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金,，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險,。
　　（十七）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系,，切實(shí)保障各方權(quán)益,。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估,、質(zhì)押,、登記、托管,、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法,，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場,，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所,、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易,、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù),。進(jìn)一步加強(qiáng)對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場,，切實(shí)保障投資者,、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。
　　七,、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估
　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息,。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持,，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款。
　?。ㄊ牛┙⒍嗖块T信息溝通機(jī)制,，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇,、研討會,、洽談會等形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳,、推介,，促進(jìn)銀、政,、企合作,，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持,。
　?。ǘ┘訌?qiáng)政策落實(shí)督促評估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會同同級宣傳文化,、財(cái)政、銀監(jiān),、證監(jiān),、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神,，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作,。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度,。
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　　二〇一〇年三月十九日