中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局
 關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見
 銀發(fā)〔2009〕170號

 中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,、省會(首府)城市中心支行,；各省(自治區(qū),、直轄市)財政廳(局)、銀監(jiān)局,、保監(jiān)局,、林業(yè)廳(局)；各政策性銀行,，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行,，中國郵政儲蓄銀行：
 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號),、《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號)和《國務院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作,，現(xiàn)提出如下意見：
 一,、充分認識做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義
 林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益和社會效益,。長期以來，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低,、林區(qū)發(fā)展滯后,、林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶,，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸,，有利于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，有利于充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,，是促進農(nóng)民就業(yè)增收,、建設生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措,，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全,，事關(guān)實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標,。
 積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發(fā)展觀,、實施強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務之一,，是當前實施擴內(nèi)需、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措,，對于增加就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,，拓寬農(nóng)村抵押擔保物范圍,，改進和提升農(nóng)村金融服務水平，增加對"三農(nóng)"的有效信貸投入意義重大,。
 二,、切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入
 在已實行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款,、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務,。充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款,、扶貧貼息貸款,、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種,，各金融機構(gòu)要積極提供信貸支持,。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款,，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面,。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,，鼓勵林農(nóng)走"家庭合作"式,、"股份合作"式、"公司+基地+農(nóng)戶"式等互助合作集約化經(jīng)營道路,，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來,，探索創(chuàng)新"林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構(gòu)"信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力,。
 銀行業(yè)金融機構(gòu)應根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征,、林權(quán)證期限、資金用途及風險狀況等,，合理確定林業(yè)貸款的期限,，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定,。
 銀行業(yè)金融機構(gòu)應根據(jù)市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率,。對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率,；對小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍,。各級財政要加大貼息力度,，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用,，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。
 農(nóng)村信用社要進一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用,。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時依托"惠農(nóng)卡",，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務,。中國郵政儲蓄銀行應利用結(jié)算網(wǎng)絡完善、網(wǎng)點眾多等優(yōu)勢,，積極提供銀行卡,、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務項目,。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓,、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務,。其他各商業(yè)銀行設在林業(yè)發(fā)達縣域內(nèi)的分支機構(gòu)要結(jié)合實際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務。
 支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu),。鼓勵各類金融機構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款,、銀團貸款,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構(gòu)參與的貸款市場體系,。
 各銀行業(yè)金融機構(gòu)對林業(yè)重點縣的縣級分支機構(gòu)要合理擴大林業(yè)信貸管理權(quán)限,，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù),，推廣金融超市"一站式"服務,；要結(jié)合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級融資服務協(xié)管員制度,。
 三,、引導多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展
 鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金,。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植,、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則,，發(fā)行中小企業(yè)集合債券,。
 鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人,，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán),，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時,，均可申請銀行信貸支持,。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,。
 鼓勵各類擔保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務,，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系,。銀行業(yè)金融機構(gòu)應結(jié)合擔保機構(gòu)的資信實力,、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構(gòu)的擔保放大倍數(shù),，對以林權(quán)抵押為主要反擔保措施的擔保公司,，擔保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構(gòu)通過再擔保,、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等多種方式,，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔保服務。
 四,、積極探索建立森林保險體系
 各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排,，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè),、林業(yè)專業(yè)合作組織,、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積,。各地可設立森林保險補償基金,，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。
 保險公司要遵循政府引導,、政策支持,、市場運作、協(xié)同推進的原則,，積極開展森林保險業(yè)務,。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求,，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新,。在產(chǎn)品開發(fā)中,，要綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風險,，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性,，設置不同的保險費率,；在承保中要堅持"保障適度,、林農(nóng)承擔保費低廉,、廣覆蓋"的原則,；在保險理賠服務中,，要按照"公開,、及時、透明,、到戶"的原則規(guī)范理賠服務,，提升森林保險的服務質(zhì)量,。
 加大森林保險宣傳力度，普及保險知識,，提高林農(nóng)保險意識,。鼓勵和引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險,；創(chuàng)新投保方式,，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保,，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保,，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制,，各參與森林保險的經(jīng)辦機構(gòu),，要對森林保險實行一定比例的超賠再保,，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力,。
 五,、加強信息共享機制和內(nèi)控機制建設
 建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制,，加快林權(quán)證登記,、抵押,、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設,，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融機構(gòu)建立健全林農(nóng),、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案,，設計客觀、有效的信用信息指標體系,，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度,，充分發(fā)揮信息整合和共享功能,。
 正確處理加大支持和防范風險的關(guān)系。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風險的基礎性研究,，建立符合林業(yè)貸款特點的內(nèi)部控制和風險管理制度,，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監(jiān)測信息系統(tǒng),，不斷充實和完善林業(yè)企業(yè),、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實提高風險防范的能力和林業(yè)金融服務的可持續(xù)發(fā)展水平,。
 六,、積極營造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
 加大人民銀行對林區(qū)中小金融機構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度,。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求,，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式,，提供流動性支持,。
 鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金,，建立林業(yè)貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司,，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押,、發(fā)放和還貸工作,。
 各級林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作,，保證林權(quán)證的真實性與合法性,。要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木,、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理,。各林權(quán)證登記管理部門要簡化林權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)收費。要采取有效措施維護銀行合法債權(quán),，對在抵押貸款期間所抵押的林木,，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證,、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時,，積極協(xié)助金融機構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作,。加快建立林權(quán)要素交易平臺,，加強森林資源資產(chǎn)評估管理,，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構(gòu),、擔保機構(gòu)和森林資源收儲機構(gòu)建設，為金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障,。
 林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關(guān)于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號)對涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定,。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關(guān)對涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定,。
 人民銀行,、財政部、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會,、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強對集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調(diào),。人民銀行各分支機構(gòu)與同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構(gòu),、保監(jiān)會派出機構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機制,。
 人民銀行各分支機構(gòu)要會同同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構(gòu),、保監(jiān)會派出機構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實際特點,，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區(qū)金融機構(gòu)不斷加強和改進對林業(yè)的金融支持和服務工作，并加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估,。各金融機構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度,，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。
 請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,、省會(首府)城市中心支行會同所在省(區(qū),、市)財政廳(局)、銀監(jiān)局,、保監(jiān)局,、林業(yè)廳(局)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，并結(jié)合當?shù)貙嶋H完善和細化落實措施,，切實抓好貫徹實施工作,。