國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知
國發(fā)〔2010〕7號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，推進節(jié)能減排,，現(xiàn)就進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：
一,、深刻認識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措,，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要,，是走中國特色新型工業(yè)化道路,、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來,，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、抑制重復建設(shè)、促進節(jié)能減排政策措施的實施,，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效,。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強,，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差,、責任不夠落實，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴重,，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平,、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù),、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約,。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段,，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制,，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標,。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，應(yīng)對國際金融危機影響,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責任感和緊迫感,，充分調(diào)動一切積極因素,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
二,、總體要求和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
1.發(fā)揮市場作用,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，強化稅收杠桿調(diào)節(jié),，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境,。
2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用,，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護,、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn),、安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準,，依法淘汰落后產(chǎn)能,。
3.落實目標責任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù),，明確國務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級人民政府和企業(yè)的責任，加強指導,、督促和檢查,，確保工作落到實處。
4.優(yōu)化政策環(huán)境,。強化政策約束和政策激勵,，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定的關(guān)系,，建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系,。
5.加強協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭,，相關(guān)部門各負其責,、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制,，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。
（二）目標任務(wù),。
以電力,、煤炭、鋼鐵,、水泥,、有色金屬、焦炭,、造紙,、制革、印染等行業(yè)為重點,，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）,、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以及國務(wù)院制訂的鋼鐵,、有色金屬、輕工,、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求,，按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，制定范圍更寬,、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。
近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務(wù)是：
電力行業(yè)：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上,。
煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策,、浪費資源,、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸,。
焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦爐除外）,。
鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐,。
鋼鐵行業(yè)：2011年底前,，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐,，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐,。
有色金屬行業(yè)：2011年底前,，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風爐,、電爐,、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋,、燒結(jié)盤,、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝,；淘汰采用馬弗爐,、馬槽爐、橫罐,、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒,、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
建材行業(yè)：2012年底前,，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線,、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥,、電石渣等的除外）,、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能,；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能,。
輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置,、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線,，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線,；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）,；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置,；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線,。
紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線,、使用年限超過15年的前處理設(shè)備,、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機,、熱風布鋏拉幅機,、定形機，淘汰高能耗,、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備,；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線,、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝,、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備,、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能,。
三、分解落實目標責任
?。ㄒ唬┕I(yè)和信息化部,、能源局要根據(jù)當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展形勢以及國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實際,，商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務(wù)和實施方案,，并將年度目標任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū),、直轄市,。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn),、激勵落后產(chǎn)能退出,、促進落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行,。
?。ǘ└魇 ⒆灾螀^(qū),、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部,、能源局下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，認真制定實施方案,，將目標任務(wù)分解到市,、縣，落實到具體企業(yè),，及時將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部,、能源局。要切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責,，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能,、拆除落后設(shè)施裝置,，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉,。
（三）企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任,，嚴格遵守安全,、環(huán)保、節(jié)能,、質(zhì)量等法律法規(guī),，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責任,，主動淘汰落后產(chǎn)能,。
（四）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用,，認真宣傳貫徹國家方針政策,，加強行業(yè)自律，維護市場秩序,，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作,。
四、強化政策約束機制
?。ㄒ唬﹪栏袷袌鰷嗜?。強化安全、環(huán)保,、能耗,、物耗、質(zhì)量,、土地等指標的約束作用,，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準,，提高準入門檻,，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能,。加強投資項目審核管理,，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,，嚴格環(huán)評,、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能,。改善土地利用計劃調(diào)控,，嚴禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并,、收購,、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能,。
?。ǘ娀?jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價,、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用,，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能,。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測,、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準,、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查,，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源,、環(huán)境,、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施,，抑制高消耗,、高排放產(chǎn)品的市場需求。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法處罰力度,。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目,，實行項目“區(qū)域限批”,，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批,。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證,，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目,，國土資源管理部門不予批準新增用地,，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回,。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能,、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記,，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照,。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電,。
五、完善政策激勵機制
?。ㄒ唬┘訌娯斦Y金引導,。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作,。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接,，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題,。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作,，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金,，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,。在資金申報、安排,、使用中,，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用,，加強協(xié)調(diào)配合,，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。
?。ǘ┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認真落實和完善企業(yè)職工安置政策,，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工,，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè),，防止發(fā)生群體性事件,。
（三）支持企業(yè)升級改造,。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用,，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策,，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè),，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護,、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點,，對落后產(chǎn)能進行改造,。提高生產(chǎn)、技術(shù),、安全,、能耗、環(huán)保,、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準水平,，做好標準間的銜接，加強標準貫徹,，引導企業(yè)技術(shù)升級,。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金,、節(jié)能減排資金,、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用,、融資支持等方面給予傾斜,。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下,，優(yōu)先予以支持,。
六、健全監(jiān)督檢查機制
?。ㄒ唬┘訌娸浾摵蜕鐣O(jiān)督,。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限,。工業(yè)和信息化部,、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備,、淘汰時限及總體進展情況,。加強各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流,，總結(jié)推廣,、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍,。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)部門要及時了解,、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報告,。工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財政部,、能源局要組織有關(guān)部門定期對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查,，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導，并將進展情況報告國務(wù)院,。
（三）實行問責制,。將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入地方政府績效考核體系,，參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重,。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進行通報,，限期整改。對瞞報,、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的地區(qū),，要依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。
七,、切實加強組織領(lǐng)導
建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機制,，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導。成立由工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委,、監(jiān)察部、財政部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、人民銀行,、國資委,、稅務(wù)總局、工商總局,、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局,、銀監(jiān)會、電監(jiān)會,、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題,，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標并做好任務(wù)分解和組織落實工作,。有關(guān)部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施,，加強溝通配合,，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。地方各級人民政府要健全領(lǐng)導機制,，明確職責分工,，做到責任到位、措施到位,、監(jiān)管到位,，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。
附件：淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表
國務(wù)院
二○一○年二月六日
