國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu):
近年來,,各地區(qū),、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央關(guān)于體育工作的部署和要求,,在堅持體育事業(yè)公益性、加快發(fā)展體育事業(yè)的同時,,對發(fā)展體育健身市場,、開發(fā)體育競賽和體育表演市場、發(fā)展體育用品業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)進行了積極探索,,取得一定成效,。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),對拓展體育發(fā)展空間,,豐富群眾體育生活,培養(yǎng)體育人才,,提高全民族身體素質(zhì),、生活質(zhì)量和競技體育水平,促進我國由體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變,,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,,具有重要意義。經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下指導(dǎo)意見:
一,、基本方針、主要目標和重點任務(wù)
(一)基本方針,。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),,堅持以人為本,努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化,、多層次的體育需求,;堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,在加強體育公共服務(wù),、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時,,不斷增加體育市場供給,努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品,;堅持深化改革,、開拓創(chuàng)新,加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制,;堅持依法管理,、科學管理,,進一步規(guī)范體育市場秩序,切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。
(二)主要目標,。
到2020年,培育一批具有國際競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團,,形成一批有中國特色和國際影響力的體育產(chǎn)品品牌,;建立以體育服務(wù)業(yè)為重點,門類齊全,、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序,、繁榮發(fā)展的體育市場;形成多種所有制并存,,各種經(jīng)濟成分競相參與,、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局;形成與國際接軌,、管理規(guī)范,、充滿生機活力的體育社會組織體系;居民人均體育消費顯著增加,,體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展,,體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高,體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高,;形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相互結(jié)合,、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
(三)重點任務(wù),。
1,。大力發(fā)展體育健身市場。在不斷加大投入,,加強城鄉(xiāng)居民基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上,,積極培育體育健身市場,培養(yǎng)群眾體育健身意識,,引導(dǎo)大眾體育消費,。廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目,加強群眾體育俱樂部建設(shè),;積極穩(wěn)妥開展新興的戶外運動,、極限運動等項目的經(jīng)營活動,因地制宜地開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目,,加強對民族民間傳統(tǒng)體育項目的市場開發(fā),、推廣。
2,。努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場,。積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運作,。借鑒吸收國內(nèi)外體育賽事組織運作的有益經(jīng)驗,探索完善全國綜合性運動會和單項賽事的市場開發(fā)和運作模式,;支持地方根據(jù)當?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育競賽活動,,鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽,積極引進國際知名的體育賽事,,努力打造有影響,、有特色的賽事品牌。
3,。積極培育體育中介市場,。鼓勵發(fā)展體育中介組織,大力開展體育技術(shù),、信息咨詢,、體育保險等中介服務(wù)。建立體育經(jīng)紀人管理規(guī)范,,加強行業(yè)自律,,培養(yǎng)高素質(zhì)的體育經(jīng)紀人隊伍,充分發(fā)揮體育經(jīng)紀人在賽事推廣和人才流動等方面的作用,。
4,。做大做強體育用品業(yè)。進一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位,。積極推進標準化工作,制定完善國家標準和行業(yè)標準,,加強涉及強制性標準體育用品質(zhì)量監(jiān)管,,加強體育用品產(chǎn)品的認證工作,有效推動體育用品的品牌建設(shè),,增強我國體育用品的國際市場競爭力,。打造國際一流的體育用品博覽會。
5,。大力促進體育服務(wù)貿(mào)易,。以體育勞務(wù)、賽事組織,、場館建設(shè),、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點,,逐步擴大體育服務(wù)規(guī)模,。積極開拓海外市場,提升我國體育服務(wù)行業(yè)在國際上的競爭力,。鼓勵各類運動項目,,特別是我國的優(yōu)勢項目和民族特色項目走出去,,積極參與國際競爭,培育和形成一批實力雄厚,、專業(yè)性強的體育服務(wù)貿(mào)易企業(yè),,樹立我國體育服務(wù)貿(mào)易品牌。
6,。協(xié)調(diào)推進體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用,推動體育產(chǎn)業(yè)與文化,、旅游,、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營,促進體育旅游,、體育出版,、體育媒介、體育廣告,、體育會展,、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。
二,、主要政策和措施
(四)加大投融資支持力度,。
拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道,政府可以通過安排補助資金等方式促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資,,通過發(fā)行債券、股票,,以及項目融資,、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金,。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè),,興建體育設(shè)施。鼓勵金融機構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,,開發(fā)新產(chǎn)品,,開拓新業(yè)務(wù)。
研究探索體育彩票市場發(fā)展規(guī)律,,不斷豐富體育彩票新品種,。完善體育彩票市場管理制度,健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制,。加強對彩票公益金使用的監(jiān)管,,提高使用效益。
鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會,,鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助,。
(五)完善稅費優(yōu)惠政策,。
符合條件的體育類非營利組織的收入,可按稅法有關(guān)規(guī)定,,享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策,。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出,可以按照稅法規(guī)定扣除,。鼓勵社會捐贈體育事業(yè),,對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈,,符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分,,可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。
(六)加強公共體育設(shè)施建設(shè)和管理,。
各級政府要立足國情,、面向社會、服務(wù)群眾,,合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施,,切實加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理,提高設(shè)施綜合利用率和運營能力,,充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會體育服務(wù),、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設(shè)的公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作,,防止閑置浪費或挪作他用,。公共體育設(shè)施應(yīng)當根據(jù)其功能、特點向公眾開放,,并在一定時間和范圍內(nèi),,對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放,。對露天體育場,要創(chuàng)造條件免費開放,;已經(jīng)免費開放的,,不得改為收費經(jīng)營。有條件的學校體育場館應(yīng)當向社會開放,,鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會開放,實現(xiàn)體育資源社會共享,。完善政策,,健全機制,探索運營管理的新模式,。
多渠道投資興建體育設(shè)施,,加強中小型體育場館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè),,特別要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。大幅度增加群眾性體育場所的數(shù)量,,改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和效率,滿足群眾性體育運動和健身需求,。
政府對用于群眾健身的體育設(shè)施日常運行和維護給予經(jīng)費補助,,并根據(jù)其向群眾開放的程度,在用水,、用氣,、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠,。
(七)支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展,。
職業(yè)體育是體育發(fā)展的重要組織形式之一。積極探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路,,對于拓寬體育發(fā)展渠道,、擴大體育社會參與、發(fā)展大眾體育具有積極意義,。要從國情和項目特點出發(fā),,借鑒國際經(jīng)驗,鼓勵引導(dǎo),、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事,。完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系,,嚴格職業(yè)體育俱樂部準入和運行監(jiān)管,,扶持職業(yè)體育俱樂部建設(shè),健全職業(yè)聯(lián)賽賽制,,促進規(guī)范健康發(fā)展,,不斷提高職業(yè)體育水平。
(八)加強體育無形資產(chǎn)開發(fā)保護,。
加強對體育組織,、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產(chǎn)的開發(fā),,依法保護知識產(chǎn)權(quán),。完善中國奧委會、中華全國體育總會,、全國性單項體育協(xié)會等群眾性體育組織的市場開發(fā)模式,,理順和明確各相關(guān)主體在市場開發(fā)活動中的身份及其相互關(guān)系。
強化知識產(chǎn)權(quán)對各類體育企業(yè)的導(dǎo)向作用,提升體育產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用,、保護和管理水平。在引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時,,加大自主研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化,,開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,。加強體育產(chǎn)品品牌建設(shè),,推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略,增加體育產(chǎn)品商標內(nèi)涵,,提高產(chǎn)品附加值,,提升體育產(chǎn)品的市場競爭力。
(九)加快體育市場法制化,、規(guī)范化建設(shè),。
建立、健全相關(guān)法規(guī),,完善監(jiān)督管理機制,,明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權(quán)利義務(wù),規(guī)范體育市場主體行為,,維護市場秩序,,促進體育市場規(guī)范發(fā)展。
加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管,,對于高危險性體育項目的經(jīng)營活動,,依法確定嚴格、規(guī)范,、公開,、透明的準入和開放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程,,加強技術(shù)指導(dǎo)和安全保護,,加強日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測,確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合要求,,確保消費者人身安全,。推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度,建立和完善體育服務(wù)規(guī)范,,提高體育服務(wù)水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,,提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平,。經(jīng)營單位和活動組織者應(yīng)當根據(jù)情況,提供相關(guān)的安全保險,。
(十)加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng),。
鼓勵多方投入,,開展各類體育教育培訓(xùn),多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才,。有關(guān)高等院校要積極推進教育教學改革,,優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置,培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才,。
三,、加強領(lǐng)導(dǎo),深化改革
(十一)加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。
各級政府要高度重視促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局,,根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,合理規(guī)劃,,促進形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū),、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。協(xié)調(diào)不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系,,建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度,為宏觀調(diào)控提供信息支持,。
堅持政企分開,、政事分開、政社分開,、營利性與非營利性分開原則,,充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用,消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷,。
(十二)鼓勵支持群眾性體育組織發(fā)展,。
改革和創(chuàng)新體育社會團體管理模式,在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管的同時,,完善體育社團法人治理機制,,充實體育社會團體業(yè)務(wù)職能,發(fā)揮體育社會團體服務(wù)功能,。提高體育社團自我發(fā)展,、自我管理、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力,。鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位,,促進體育事業(yè)健康發(fā)展。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,,按照各自職責,,積極協(xié)調(diào),抓緊制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套實施方案和具體政策措施,,并在實踐中不斷加以完善,。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年三月十九日