國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2010〕9號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一,，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高,、附加值高、資源消耗少,、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè),。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對于加強社會主義文化建設(shè),、滿足人民群眾精神文化需求,、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力,，增強國家文化軟實力具有重要意義,。近年來，電影業(yè)深化改革,、銳意創(chuàng)新,，產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍,，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益,。為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認真落實中央應(yīng)對國際金融危機,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求,、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以***理論和“**”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照高舉旗幟、圍繞大局,、服務(wù)人民,、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向,，堅持“二為”方向和“雙百”方針,，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路,，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題,，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐,，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托,，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點,，大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┗驹瓌t,。
1.堅持正確方向、科學發(fā)展,。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性,，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律,，始終把社會效益放在首位,，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
2.堅持以人為本,、服務(wù)大眾,。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾多層次,、多方面,、多樣性精神文化需求，著力豐富產(chǎn)品,、繁榮市場,，提高質(zhì)量,、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費,、促進增長,。
3.堅持市場運作、政府推動,。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金,。強化市場運作與政府扶持相結(jié)合,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，通過深化改革,、完善政策,，加強法制建設(shè)，大力推動體制機制創(chuàng)新,、藝術(shù)創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，立足國情,，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力,。
4.堅持重點突破,、整體推進。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點問題,，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程,、重要項目帶動戰(zhàn)略,，以點帶面，努力增強電影產(chǎn)業(yè)的整體實力,、競爭力和影響力,。
（三）發(fā)展目標,。
總體目標是：到2015年底,，通過改革創(chuàng)新、加大投入,、加快發(fā)展,，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系,，市場運作,、企業(yè)經(jīng)營,、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系,，依法行政,、科學調(diào)控、保障有力,、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò),，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力,、科技創(chuàng)新能力,、公共服務(wù)能力和國際傳播能力，多出精品,、多出人才,、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求,。
1.創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高,。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu),、實力雄厚,、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。
2.科技支撐作用顯著增強,。電影科技研發(fā)和質(zhì)量檢測工作得到加強,，技術(shù)標準體系和技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺建立健全，電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平大幅提高,，電影制作加工質(zhì)量明顯改善,，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護,、存儲,、傳輸、放映,，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展,。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)日益完善,。電影院規(guī)模迅速擴大,，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋,。2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù),，完成部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù),。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設(shè),。
4.產(chǎn)品豐富多彩,。電影質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長,，形成多類型,、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局,，確保每年推出一批貼近實際,、貼近生活、貼近群眾的精品力作,。
5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長,。國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次,、放映場次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán),，電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上,，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長,，綜合效益顯著增長,，使電影產(chǎn)業(yè)成為我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分。
6.公共服務(wù)能力顯著加強,。加強農(nóng)村和學校數(shù)字電影院線建設(shè),，改善放映條件，提供公益服務(wù),，確保每個行政村每月放映一場電影,，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。
7.國際競爭力日益提高,。積極推動電影走出去,，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的國產(chǎn)影片,；通過在境外舉辦公益性的中國電影展,、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產(chǎn)影片的國際影響力,、競爭力和市場占有率,，不斷增強國家文化軟實力。
二,、主要措施
?。ㄒ唬┐罅Ψ睒s創(chuàng)作生產(chǎn)。
在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時,，更加突出提高質(zhì)量,，面向群眾,、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略,，努力多出優(yōu)秀作品,。弘揚主旋律，提倡多樣化,，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時代精神,，謳歌真善美、鞭撻假丑惡,，反映現(xiàn)實生活和人**體地位的重點影片,，著力強化思想性、藝術(shù)性和觀賞性的有機統(tǒng)一,，充分發(fā)揮電影在振奮精神,、增強信心、凝聚力量,、促進和諧方面的積極作用,。積極扶持現(xiàn)實、農(nóng)村,、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作,，積極促進動畫片、紀錄片,、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò),、手機等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型,、多品種,、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實加強影視制作,、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，努力推進電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；l(fā)展,。加強特種電影的研發(fā)。進一步改進政府評獎,，開展積極健康的文藝批評,，努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制,，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項資金等制度,，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益,。進一步落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求,，繼續(xù)設(shè)立電影精品專項資金,，用于扶持本區(qū)域重點影片拍攝項目。充分運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，加大對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度,。
（二）積極培育新型企業(yè),。
加快推進國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制,、股份制改造。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關(guān)文件精神,，加強政策和資金支持,。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭,，整合制片發(fā)行放映資源,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè),，增強國有經(jīng)濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專,、精,、特、新”的中小企業(yè),。鼓勵社會資本投資,，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi),，減少審批環(huán)節(jié),，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù),。對非公有制電影企業(yè)在投資核準,、土地使用、財稅政策,、融資服務(wù),、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。
?。ㄈ├^續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模,。
進一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線,、特色院線和數(shù)字院線,。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律,、營銷方式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理,，不斷提高影院經(jīng)營服務(wù)水平,。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場,、農(nóng)村放映市場,，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映,、互聯(lián)網(wǎng)點播,、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷,、覆蓋廣泛,、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映,，認真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定,，切實加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度,，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映,。
（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè),。
將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進,。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合,，采取信貸、稅收優(yōu)惠,、補貼獎勵等多種手段和措施,，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院,。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè),，各地對建設(shè)項目選址、立項,、征地,、投入、辦證等給予大力支持,。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的,，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地,。投資者要專地專用,，不準改變用向。
?。ㄎ澹┕膭罴哟笸度谫Y政策支持,。
鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù),；對符合信貸條件的電影企業(yè),，金融機構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段,，多方面拓寬融資渠道,，擴大規(guī)模，壯大實力,。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市,。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè),、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資,，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影,，鼓勵有實力的企業(yè),、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者,。
?。┓e極推動科技創(chuàng)新,。
鼓勵開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術(shù)企業(yè)開展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造,。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃,，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行,、放映,、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營管理水平,，形成集約化生產(chǎn)能力,。引進消化吸收國際先進技術(shù)，加強自主創(chuàng)新,，加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標準體系,，提高電影數(shù)字設(shè)備國產(chǎn)化水平。研究開發(fā)數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)體系,，加快建設(shè)全國和省級電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺,，完善0.8K數(shù)字電影流動放映，1.3K,、2K數(shù)字電影放映的市場服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng),。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng),。抓緊實施資料影片數(shù)字化修護工程,，加快數(shù)字影片節(jié)目庫的建設(shè)和利用。
?。ㄆ撸┤婕訌姽卜?wù),。
大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊,，普及數(shù)字化流動放映,，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點,；建立健全公共財政保障機制和公益版權(quán)片源保障機制,，加大投入、改善服務(wù),、創(chuàng)新機制,、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化,、制度化,、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū),、廠礦,、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動,。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工,、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度,，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影,。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支,，城市義務(wù)教育階段學生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍,。
（八）努力增強國際影響力,。
積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略,，落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策，通過現(xiàn)有渠道,，加大對電影產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度,，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體,，加大國產(chǎn)影片海外推廣營銷力度,，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò),，探索建立國產(chǎn)影片海外推廣營銷體系,，推動國產(chǎn)影片進入國際主流電影市場；支持電影企業(yè),、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場,，進一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作,、有線電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐,，擴大用戶規(guī)模；積極與各國政府,、國際電影節(jié)展組委會,、電影機構(gòu)、社會組織,、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制,，進一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動,，努力增強國際影響力,。
（九）不斷完善監(jiān)管體系,。
抓緊推動建立完善促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系,，重點推進電影產(chǎn)業(yè)促進法的制定和公布實施,，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策,。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，著力推進各級廣電部門進一步轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責一致,、分工合理,、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制,，不斷提高依法行政水平,。嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理,，嚴把立項,、備案、審查,、發(fā)行放映和播出等關(guān)口,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度,，綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟,、技術(shù)等手段強化監(jiān)管,，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私,、盜版等違法犯罪活動,，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為,，維護市場秩序,。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面,、準確,、公開、透明,。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律,，樹立良好形象,。
（十）大力加強隊伍建設(shè),。
創(chuàng)造條件,，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育,，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉,，努力造就遵紀守法,、愛國敬業(yè)、德藝雙馨,、技藝精湛,、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作,、技術(shù),、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設(shè),。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用,，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才,，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力,、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革,，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制,。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，認真貫徹落實
各地要從全局高度,，充分認識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程,，納入當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局,，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，完善配套,，強化措施，推進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,。要按照本意見確定的目標任務(wù)和要求,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見,，確保取得實效,。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，加強溝通協(xié)商,，密切配合,，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。各級廣電部門要切實強化責任意識,，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況,、解決新問題,。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年一月二十一日
