【發(fā)布單位】商務部
　　【發(fā)布文號】商商貿(mào)發(fā)[2010]239號
　　【發(fā)布日期】2010-06-24
　　各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
　　網(wǎng)絡購物是依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的新型零售形式，具有流通環(huán)節(jié)少,、交易費用低,、資金周轉快、流通效率高,、銷售范圍廣,、消費者購買方便等優(yōu)勢。發(fā)展網(wǎng)絡購物,，有利于企業(yè)拓展營銷方式,、刺激消費、擴大內(nèi)需,、轉變發(fā)展方式,，有利于帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有利于促進上下游關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展,、健全產(chǎn)業(yè)鏈,。近年來，我國網(wǎng)絡購物市場呈現(xiàn)消費群體不斷擴大,，消費規(guī)?？焖僭鲩L的良好局面,。同時,，也存在相關政策法規(guī),、管理能力和服務水平不適應網(wǎng)絡購物發(fā)展需要等現(xiàn)實問題。為促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
　　一,、指導思想和主要目標
　　（一）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導,，以發(fā)展為宗旨，以市場為導向,，以企業(yè)為主體,，加強政府引導，創(chuàng)新工作方式,，寓引導于服務,，以服務促發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范,，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡購物在拉動內(nèi)需,、擴大消費中的積極作用，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展,。
　?。ǘ┲饕繕恕Ｍ晟品张c管理體制,，健全法律與標準體系,，改善交易環(huán)境，培育市場主體,，拓寬網(wǎng)絡購物領域,，規(guī)范交易行為，推進網(wǎng)絡購物發(fā)展,，滿足消費者需要,，力爭到“十二五”期末網(wǎng)絡購物交易額達到我國社會消費品零售總額的5%，部分電子商務發(fā)展起步較早的地區(qū)達到10%左右,。
　　二,、工作任務
　　（三）培育網(wǎng)絡市場主體,。鼓勵生產(chǎn),、流通和服務企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡銷售，積極開發(fā)適宜網(wǎng)絡銷售的商品和服務,。培育一批信譽好,、運作規(guī)范的網(wǎng)絡銷售骨干企業(yè)。發(fā)展交易安全、服務完善,、管理規(guī)范,、競爭有序的網(wǎng)絡購物商城。建設安全可信,、高效便捷的第三方網(wǎng)絡購物平臺,，鼓勵中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者利用平臺開拓市場。促進網(wǎng)絡購物群體快速成長,。
　?。ㄋ模┩貙捑W(wǎng)絡購物領域。拓寬網(wǎng)絡購物商品和服務種類,，拓展網(wǎng)絡購物渠道,，滿足不同層次消費需求。擴大服裝,、家電,、家居裝潢、圖書音像,、通訊數(shù)碼,、電腦及配件、汽車等商品銷售,。大力發(fā)展鐵路,、公路、民航,、船舶客票,、旅游及酒店網(wǎng)絡預訂與服務。積極拓展房地產(chǎn),、藥品,、保健品、遠程教育,、家政服務等適宜網(wǎng)絡交易的商品和服務,。整合社區(qū)商業(yè)服務資源，發(fā)展社區(qū)電子商務,。支持移動電子商務發(fā)展,。
　　（五）鼓勵線上線下互動,。鼓勵流通企業(yè)以門店銷售支撐網(wǎng)絡銷售,，以網(wǎng)絡銷售帶動門店銷售。利用流通企業(yè)已有品牌優(yōu)勢,、實體網(wǎng)點資源和物流配送體系,，為網(wǎng)絡銷售提供豐富的商品,、良好的信譽和優(yōu)質的服務。積極探索“線上市場”與“線下市場”互動營銷方式,，擴大銷售,。鼓勵企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，開拓國際市場,。
　?。┲匾曓r(nóng)村網(wǎng)絡購物市場。從農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用的現(xiàn)實條件出發(fā),，依托“新農(nóng)村商網(wǎng)”,結合“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場工程”構建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通,，拓展促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費的新渠道,。鼓勵從事網(wǎng)絡銷售的企業(yè)和個人根據(jù)農(nóng)村消費特點組織供應質優(yōu)價廉,、適銷對路的商品和服務。鼓勵企業(yè)以家電下鄉(xiāng),、家電以舊換新等經(jīng)營網(wǎng)點為依托,，積極開展面向農(nóng)村消費者的網(wǎng)絡銷售。鼓勵銷地生產(chǎn)和流通企業(yè)利用網(wǎng)絡開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和配送經(jīng)營,。
　?。ㄆ撸┩晟婆涮追阵w系。推進網(wǎng)絡基礎服務規(guī)范統(tǒng)一,，促進網(wǎng)絡接入標準和費用標準合理化,，推廣可靠電子簽名應用。推進銀行支付業(yè)務與網(wǎng)絡購物有機結合,，加快網(wǎng)上銀行互聯(lián)系統(tǒng)建設,，促進第三方在線支付業(yè)務健康發(fā)展。支持物流企業(yè)加強網(wǎng)絡和信息化建設,，開發(fā)與網(wǎng)絡購物相適應的配送服務,，加快實物配送與網(wǎng)絡銷售信息系統(tǒng)融合。完善面向電子商務應用企業(yè)的軟件開發(fā),、創(chuàng)意設計,、技能培訓、管理咨詢,、信用評級,、電子認證、融資擔保,、廣告宣傳等配套服務體系,。鼓勵服務提供商進一步增強專業(yè)化服務能力,，優(yōu)化服務模式、完善服務手段,、拓展服務范圍,、降低服務成本，促進相關領域深化電子商務應用,。鼓勵高校,、科研機構和企業(yè)培養(yǎng)適應電子商務研究開發(fā)、應用推廣需要的技術和管理人才,，建立健全產(chǎn)學研互動結合的電子商務人才培養(yǎng)機制,。
　　（八）保護消費者合法權益,。引導第三方網(wǎng)絡交易平臺健康發(fā)展,，實施網(wǎng)絡商品經(jīng)營（服務）企業(yè)工商登記制度，要求利用網(wǎng)絡平臺從事經(jīng)營活動的個人實名注冊,，具備條件時對網(wǎng)絡銷售個人逐步實施工商登記制度,。健全網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度,、用戶信息安全管理制度,。完善網(wǎng)絡購物售后服務體系，建立購物風險警示和消費者投訴受理機制,，推行先行賠付制度,。
　　（九）規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序,。會同有關部門切實貫徹落實《合同法》,、《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》,、《郵政法》,、《對外貿(mào)易法》、《拍賣法》,、《電子簽名法》,、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理條例》,、《期貨交易管理條例》,、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī),、規(guī)章,，健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管體系。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡銷售非法出版物,、違禁品,、假冒偽劣商品,，禁止非法融資、變相期貨,、信用卡套現(xiàn),、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷,、危害國家利益,、提供消費者信息牟利等違法違規(guī)行為。對涉及行政許可類商品和服務的經(jīng)營,，須按有關規(guī)定依法取得相應批準證書后方可開展經(jīng)營活動,。引導從事網(wǎng)絡海外代購業(yè)務的對外貿(mào)易經(jīng)營者合法經(jīng)營。
　　三,、保障措施
　?。ㄊ┘訌娬咧С帧＝⒔∪m應網(wǎng)絡購物發(fā)展需要的多元化,、多渠道投融資體制。有效利用財政資金引導信譽好,、運營規(guī)范的網(wǎng)絡購物企業(yè)加快發(fā)展,，鼓勵各地研究制定配套政策措施，加大網(wǎng)絡基礎設施建設和科技創(chuàng)新投入力度,。鼓勵企業(yè)和金融機構開展面向網(wǎng)絡購物群體的信用銷售和消費信貸業(yè)務,。鼓勵第三方電子商務服務平臺與有條件的地區(qū)建立區(qū)域性電子商務平臺，支持舉辦綜合性和專業(yè)性網(wǎng)絡交易會,、展覽會,。
　　（十一）健全制度體系,。認真貫徹實施《商務部關于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》（2007年第19號公告）,、《商務部關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見》（商改發(fā)[2007]490號）、《商務部關于加快流通領域電子商務發(fā)展的意見》（商商貿(mào)發(fā)[2009]540號）等規(guī)范性文件和《電子商務模式規(guī)范》,、《網(wǎng)絡交易服務規(guī)范》等國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準,。研究制定網(wǎng)絡購物中信息管理、電子合同,、交易行為,、商品配送、隱私權保護等重要環(huán)節(jié)的相關管理制度和標準,，推進網(wǎng)絡購物法制化,、標準化進程。加快建立全國統(tǒng)一的信用信息資源共享機制,，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機制,。健全電子商務統(tǒng)計制度,，開展網(wǎng)絡購物分析評估工作。
　?。ㄊ┩晟乒ぷ鳈C制,。各地商務主管部門要牽頭建立網(wǎng)絡購物工作相關部門聯(lián)系制度，按照職責分工,，加強協(xié)作配合,，落實目標任務，完善政策措施,，加強監(jiān)督指導,，研究新情況，解決新問題,，推進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展,。充分發(fā)揮有關中介組織、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,，加強行業(yè)自律,，完善監(jiān)督、協(xié)調,、服務功能,。多形式、多渠道加強網(wǎng)絡購物宣傳引導,、知識普及和安全教育,，提高企業(yè)和消費者網(wǎng)絡購物參與意識、風險意識,。
　　網(wǎng)絡購物是經(jīng)濟社會發(fā)展中的新事物,，各地商務主管部門要充分認識促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的重要性，會同有關部門建立健全組織保障體系和工作機制,，因地制宜地組織實施,，確保工作取得實效。各地商務主管部門貫徹落實本意見的有關情況,、問題和建議請及時報商務部（商貿(mào)服務司）,。